Система льгот возникла в советское время, но изначально социальные гарантии являлись поощрением определенных (сравнительно немногочисленных) категорий граждан, имеющих особые заслуги перед страной. В 19801990-е годы количество льгот было резко расширено, а сами льготы превратились в систему социальной поддержки населения в условиях инфляции и отсутствия денег в госбюджете. Многие льготы так и не были реально обеспечены, а количество формальных льготников превысило половину населения страны. В 2012-м практически ничего не изменилось, но некоторые страны предпринимают попытки систематизировать льготы и сократить их. Правда, по этому пути пошли не все.
РОССИЯ: «НАТУРАЛЬНЫЕ» ЛЬГОТЫ
Первой страной, которая решилась развязать льготный «гордиев узел», стала Россия. Там уже на протяжении семи лет проводят то, что давно обещает, но никак не может воплотить в жизнь украинская власть - монетизацию льгот. Реформа затронула 33 миллиона льготников - инвалидов, ветеранов, блокадников, ветеранов труда, тружеников тыла, пенсионеров. Сумма компенсационной выплаты взамен отмененных «натуральных» льгот составила от пятисот до 2 тыс. руб. (или 130-526 грн.). Льготники также получили право на социальный пакет, включающий бесплатные лекарства, проезд на пригородных электричках, санаторнокурортное обслуживание.
Следующим этапом реформирования социальной системы в России стало сокращение блока льгот военнослужащих. С одной стороны, власти увеличили ежемесячную надбавку за классную квалификацию, предельный размер надбавки за особые условия службы, предусмотрели поощрительные выплаты за особые достижения в службе и выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. С другой стороны, льготы военнослужащих значительно сократили. Так, офицеры Вооруженных Сил и внутренних войск МВД, а также члены их семей потеряли право на бесплатный проезд к месту отпуска и обратно, а также льготы на лечение в ведомственных санаториях. Для военнослужащих сокращены предельный размер ежемесячной надбавки, единовременное пособие при увольнении и прочие блага.
Следующий этап льготного реформирования - монетизация льгот для госслужащих, которые пользуются субсидиями на жилье, медуслуги и транспорт. Чиновников хотят лишить права на бесплатное жилье и служебные автомашины.
БЕЛАРУСЬ: СНАЧАЛА - УРЕЗАЛИ, ПОТОМ - ДОБАВИЛИ
В Беларуси в 2007 году власть пошла на непопулярные меры - были отменены многие льготы для студентов, пенсионеров, инвалидов, членов семей умерших участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.
В частности, был отменен льготный проезд в общественном транспорте (им пользовалось около семи миллионов белорусов). Также льготники лишись права на большие скидки при оплате коммунальных услуг -было решено выделять малоимущим гражданам безналичные жилищные субсидии для частичного возмещения платы за коммунальные услуги.
После социальной реформы льготы остались только для героев Беларуси, Советского Союза, Социалистического Труда, Славы, Трудовой Славы, награжденных орденом Отечества трех степеней, для участников и инвалидов войн, для родителей военнослужащих, погибших при исполнении служебного долга, несовершеннолетних, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения.
Подобные непопулярные меры вызвали волну возмущения у народа, и вскоре власти вернули бесплатный проезд в общественном транспорте для пенсионеров и инвалидов. Однако на протяжении последних лет, несмотря на нестабильную ситуацию в экономике Беларуси, власть «дарит» новые социальные блага для своих граждан.
Так, в начале апреля этого года 300 тысяч белорусов получили новые льготы. Малыши до двух лет теперь имеют право на бесплатное питание, инвалидам первой группы и детям-инвалидам с четвертой степенью утраты здоровья будут возмещать стоимость подгузников. Государство оплачивает и протезирование молочной железы для женщин, перенесших онкозаболевание. Право на обеспечение лекарствами в Беларуси получили около 140 тысяч инвалидов третьей группы и дети до трех лет. Кроме того, увеличено единовременное социальное пособие до десяти размеров прожиточного минимума (правда, это логично в условиях гиперинфляции, которая «процветает» сейчас в стране).
ГРУЗИЯ: ЛЬГОТНИКОВ ПРОВЕРЯЮТ
В Грузии нет пенсионного фонда, нет фонда социального страхования, а есть универсальный государственный бюджет, из которого выделяются средства на социальные блага.
Еще в 2004 году Министерство труда, здравоохранения и социальной защиты пришло к выводу, что 15% населения находится в группе риска (были проблемы даже с питанием). После этого в Грузии разработали адресную программу поддержки малоимущих. Она ориентирована на одиноких неработающих пенсионеров, инвалидов, сирот и многодетные семьи.
Чтобы отделить бедных от небедных, используются 150 достаточно простых в проверке показателей. Семья подает заявление, затем приходит агент и оценивает степень достоверности информации. После сбора этой информации начисляются баллы, по количеству которых и производят все последующие выплаты и льготы. Проверка осуществляется в среднем раз в два года. При этом пожилые одинокие люди в маленьких селениях в горах, как правило, не перепроверяются.
В Украине, по данным Министерства финансов, насчитывается 18 млн. льготников и 380 категорий льгот. И у нас, как и в других странах СНГ, давно пора пересмотреть систему предоставления социальных льгот. Но главное здесь то, чтобы после реформы без поддержки государства не остались люди, которые действительно в ней нуждаются.